據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，環(huán)保部編制完成《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》（以下簡(jiǎn)稱《基本思路》），提出了環(huán)保“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)與形勢(shì)、目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。

在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質(zhì)量實(shí)行分區(qū)、分類管理。

兩個(gè)階段性目標(biāo)

綜合考慮我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，《基本思路》初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)，主要包括兩個(gè)階段性目標(biāo)。

首先，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

其次，到2030年，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)，生態(tài)文明水平全面提高。

主要污染物總量指標(biāo)體系擴(kuò)容

根據(jù)《基本思路》，初步考慮，對(duì)全國(guó)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對(duì)總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱VOCs）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制，增強(qiáng)差別化、針對(duì)性和可操作性。

新增的四種污染物總量控制指標(biāo)并不是在所有的區(qū)域和所有的行業(yè)實(shí)施，而是在某些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)分別實(shí)施，這也是它們區(qū)別于既有的四種主要污染物控制指標(biāo)的地方。

同時(shí)，根據(jù)《基本思路》，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實(shí)施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理，把問(wèn)題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點(diǎn)源煙粉塵排放量降下去。

空氣質(zhì)量目標(biāo)分區(qū)管理

根據(jù)《基本思路》，在“十三五”期間實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三大行動(dòng)計(jì)劃，分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

在全國(guó)層面堅(jiān)持不懈開展大氣污染綜合防治的同時(shí)，由國(guó)家制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標(biāo)，各地區(qū)依據(jù)基于排放清單等法規(guī)推薦方法確定達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)的多污染物排放控制要求，并制定相應(yīng)的工作方案。

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